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毛寿龙教授承担了此次政府机构改革宏观层面的课题研究，他坦承做方案中有不少难点：“最难之处在于利益博弈。我国在改革中宏观和微观往往脱节。政府机构改革往往有很强的宏观动力、宏观认识，但缺乏微观的力量支持。我们还不清楚一旦合并，微观上哪些地方会出问题。一旦宏观改革完成了，宏观动力就不足了，微观办事情的压力越来越大。而我们通常的方法是办一件新的事要增设一个新的机构、配备新的人员、新的组织、给以相当的权力，这样微观又会扩张。微观这种扩张动力在改革的时候体现不出来，而往往会在改革完成之后体现出来。而且，一旦合并，各项工作会否受到影响，都是需要深入思考的专业问题。”